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交通研究
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城市智能交通建设的15个问题,3个阶段和16个建设规范流程

    目前智能交通建设存在的一些问题归纳为7大方面,总共加起来有15个问题。提出了一个智能交通1.0,智能交通2.0,智能交通3.0的三阶段概念。给出了今后智能交通系统建设的规范16个流程。

    47日,由赛文交通网主办的第五届中国智能交通市场年会在上海成功举办,在年会的分项活动十二五优秀城市智能交通建设项目经验交流会中,江西省公安厅交通管理局高级工程师毛志坚发表了对城市智能交通系统建设的思考与再认识的演讲。

    以下是演讲视频和实录。


    智能交通在改善城市交通方面有很大的作用,但是智能交通昨天有一个同志问我们清华的吴建平教授,到底什么是智能交通?我这里放了两个概念。我感觉绝大部分还是我们城市交通管理,跟我们城市交通管理有关联的,目前主要还是围绕着这些在开展工作、研究、建设。


    这几年十二五期间我国智能交通系统建设发展非常快,复合增长率达到22.9%,应该说发展很快。同期,我国国家的城镇化和车辆保有量的发展也非常迅速。但是实际上交通管理我认为还没有完全做好准备,因为这么快的发展速度,不管从人力、资源、技术装备和管理方法手段都还没有完全做好准备,这样我们就感到有必要对我们现在的智能交通系统的建设存在的问题,和智能交通发展阶段以及如何规范流程做一个梳理。

    下面我大概梳理了一下,把我们目前智能交通建设存在的一些问题归纳为7大方面,总共加起来有15个问题。


    第一个方面的问题就是规划缺失的问题。我是交警,从我的感知来讲我们周边一些城市智能交通建设都没有进行系统规划,基本上领导说,或者是政府说要建智能交通,一些工程商过来拿方案,到底要建成什么东西?

    再就是工程深化设计缺失。现在建设智能交通系统,我感觉中标单位基本上匆匆忙忙开始购设备,选设备就开始施工,根本没有对工程深化设计,缺了这个环节,项目建设的应该是非常不科学的。

    第三个就是交通组织优化设计缺失,我觉得这个问题很严重。有些开发商接到工程以后,就按照这个工程的要求进行采购设备,进行施工实施。智能交通系统基础是城市道路网,整个城市路网交通组织都没有理顺,都没有优化,怎么就把一堆设备就往马路上安装呢?


    第二方面就是招标的问题。目前讲智能交通系统,是一个多项的融合,但国家没有专业的招标资质支持,招标大概主要是计算机系统集成资质,还有安防的资质,建筑智能化的资质,这只是智能交通系统里面一部分,所以说资质国家没有规范化,我们感觉到非常的不科学。智能交通系统建设很大关系是交通工程的专业技术,在这方面我觉得现在比较弱。

    还有就是最低价中标的问题。我们国家现行的招标体制确实存在这个问题,但是现在也在努力做一些尝试,在评分规则上做一些调整。我们已经推动有些城市,叫它制定比较科学的评分标准,不一定是最低价中标的模式,最低价中标肯定做不好这个系统。 


    第三方面还有市场不规范混乱的问题。现在智能交通市场还处于上升的发展阶段,也就是说属于朝阳产业,大家都想到分一杯羹,但是谁都可以来做,因为国家没有明确规定。这些机构假设都到我们的交警,或者跟交通管理部门交流沟通,怎么评判谁有真本事,谁是假本事,这个确实很难。

    再考虑现有的招投标制度,很容易出现什么情况?我业主单位想找一家好单位,但目前的招标办法不一定选出好的建设单位。没有招到好单位,这个系统建设就遗憾了,基本上够呛了,也可能招到一家,因为是最低价中标,招到一家从来没有做过智能交通系统的单位。在这个行业它不是专业的,但是也是通过投标而中标的,怎么办?中标了就没有办法了。


    第四方面是标准规范不统一的问题。目前智能交通涉及到多个部门,智能交通里面的产品也涉及到多个部门,这些部门之间不协同,都自成体系,信息资源很难整合,所以这些单位都是各自为政的。我们要把智能交通做好,确实难度非常大。还有产品上的问题,智能交通里面的产品是五花八门,品种很多,光信号灯就是上百家,一个信号灯就有这么多品种,这些厂家就是无孔不入。现在大家也有这个意识,一个城市的信号灯基本上要型号统一,但是我们很难统一。很多厂家拼命地想方设法要先入为主,要占有这个市场。光信号灯就把我们交警弄晕了。


    第五方面是建设与运维的问题。智能交通建设有一个毛病,在交警里面体会很深,前一个阶段主要是重视图像建设,因为图像可以带来效益,它可以抓拍,可以赚钱,那么做信号控制交警的同志就着急了,信号控制水平很落后,因为投入不够不能引起重视。重系统建设,轻系统运维。可以这样说,这些年大中城市都花了不少钱建智能交通系统,但是建完了以后,运行维护没有考虑,资金得不到保障,人才维护队伍也得不到保障,往往系统建好了以后,这个系统成了参观摆设,领导来看觉得很好,看完以后这个系统就是打水漂了。


    第六方面就是专业人才不足。我分为三块,一个是需求方人才不足,公安交管队伍专业技术力量是比较弱的。领导培养人才的意识可能不强,很多单位没有这方面的人才,你要有交通工程方面的人才,有计算机方面的人才,通讯方面的人才,如果没有这方面人才储备,就匆忙上系统,系统很难发挥作用。还有供给方人才不足,我碰到很多这样的情况。我参加这样活动的时候,我就会问你学什么专业,搞什么的。我感觉很困惑是接到这么大的工程,搞交通工程专业人才非常的欠缺,你一问他,他说自己是搞计算机。智能交通系统是跟交通工程关系最密切的,要有比较深厚的交通工程的专业技术背景,它才能做好。第三块就是专业监理人才缺失,现在可以这样讲,智能交通系统建设原来监理是一个空白,慢慢有要求了以后,现在监理是搞计算机集成人员,他只能对计算机集成提出专业的意见,所以说监理不到位。综合几方面,人才储备都不到位。


    第七个方面就是项目后评估问题。上午也有专家讲到这个问题,一个是竣工验收不专业,我想是没有一套科学规范的体系。还有投入产出效益问题。我们经常碰到这种情况,一个系统花了一个亿,几千万,领导就会问你,到底产生了什么效益,没有人回答这个问题。我们大致归纳了一下当前智能交通系统面临7大方面,15个问题。

    讲到15个问题,昨天有一个专家提到了一个问题,现在谈智能交通系统,我个人理解确实是有很多人炒概念,但是真正什么是智能交通 。智能交通是一个舶来的概念,它是一个英文词ITS20世纪80年代被翻译到中国,一直使用到今天。智能ITS前面的IT就是智能化,ITS如果从名词来解释有智力的含义,它还有一个重要的意思,就是情报。大家都知道美国中情局,现在智能交通有一个意思,就是要先获得交通管理的情报,建立在情报基础之上具备情报处理能力的一个交通系统,如果从这个角度来定义ITS就可以这样说,就是各种具备情报处理能力交通管理系统的统称,这里用情报的概念,我想原来用数据和信息,但是情报应该像打仗一样,事实上交通也是打一场战争,只不过形式不一样。

    讲了前面几部分以后,我想对我们国家城市智能交通系统的发展提出一个概念,参照现在比较时髦工业1.0,工业2.0,对智能交通发展阶段给一个界定,界定了以后,现在不管是集成商,还是业主单位也好,对智能交通建设要保持一个清醒的认识,你建什么智能交通系统,你要感觉他在什么水平,所以这里提出了一个智能交通1.0,智能交通2.0,智能交通3.0的三阶段概念。

    1.0的特征是系统封闭、功能不强、信息孤岛。我们目前中国现阶段一些欠发达地方的研究水平大致在这么一个阶段。

    2.0特征是系统完善,功能齐全,数据交互。如果从严格意义上来理解,在今年年初我跟有些同志进行探讨,我们国家的智能交通可以这样讲,大部分的城市目前阶段还在2.0以下。年初的时候深圳交警局召开了专家讨论会,他们提出来现在要做3.0的研究,但是他当时做3.0的研究的时候,这个厉害了,他完全打破了原来的条条框框,它邀请了很多搞交通的公司,或者大专院校,把高德以及互联网发布交通信息的公司专家也邀请来了。1.02.0阶段,可能原来的建设基本上在交通管理,或者公安交通部门这么一个范围,但是现在要向3.0迈进的话,我觉得非常的难,当然很先进,但是要做大量的工作。

    3.0智能交通系统是协作的,数据高度融合的,人车路可以协同。从目前来讲,我们跟有些人探讨的时候,我们国家目前的状况很多只是在1.0徘徊,但是有些已经很先进地做到了2.03.0现在还是在研究。

    前面讲了这么多,现在重新认识智能交通系统,我说它是一个非常复杂的系统工程和技术工程,这样讲一点都不为过。昨天发布复合增长率是22.9%,昨天徐总预测十三五将保持较高的增长势头。在这样的市场环境下,我想如何做好智能交通系统,值得我们大家认真思考。所以这里面就给出了今后智能交通系统建设的规范16个流程。


    第一建设系统一定要做总体规划,也就是要有顶层设计,目前大多数城市都没有做到这样。第二步要立项,做工程可行性研究,然后编制总体技术方案,就是刚才在问题当中讲到的。我们一定要做道路组织优化设计,这方面以前都没有做,但是都要求大家做这个。做了交通组织设计以后,还要编辑设施方案,然后依据设施方案编辑项目招标文件。招标完了以后,还有一步很重要,就是要进行工程深化设计。工程深化设计现在有一些大的基础商可能已经这样做了,我觉得一定要专家评审,通过了以后才能付诸实施。工程实施以后就是预验收,然后运行,再然后是技术和运维培训,最后是竣工,决算审计,之后是运行维护,这个一定要考虑。运行维护这方面发达的城市基本上做到了,就是政府购买服务,最后建议项目做完了以后,要给出一个评估报告,也是要请第三方专业人来做。

    如果经过16个步骤以后,应该说智能交通系统建设相对就比较科学,规范。

    随着我国城镇化机动化快速发展和现代高科技融合运用,我想我们的城市智能交通系统建设,还会有大的发展机遇,同时给我们交通管理将带来新的变化和质的飞跃。

    我的发言就到这里,谢谢大家!


    毛志坚,江西省公安厅交通管理局高级工程师,公安部交通管理专家库成员、公安部道路交通安全研究中心特聘专家、江西省畅通工程专家组成员、南昌航空大学兼职教授、江西警察学院高级教官、江西省道路交通安全管理研究季刋主编。从事交通管理工作三十余年,先后参与过多项省级交通管理科研课题及部分城市智能交通系统建设及方案设计评审,撰写发表交通管理、交通设计、智能交通等方面论文与调研报告数十篇。20151月,策划并成功开办江西智能交通论坛,并连续两年担任论坛特邀主持。